Итоги 2012 года

Информационно-аналитический отчет

Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю

о результатах работы за 2012 год

В 2012 году все усилия Управления были направлены на защиту законных интересов граждан, государства и общества в целом. Работа строилась в тесном взаимодействии с государственными органами Камчатского края.

Проведены рабочие встречи с Управлением ГИБДД по Камчатскому краю, Отделением Пенсионного фонда по Камчатскому краю, УФСИН России по Камчатскому краю по вопросам взаимодействия, УФНС по Камчатскому краю, с представителями кредитных организаций и администраций муниципалитетов Камчатского края.

Проведены межведомственные совещания по координации деятельности Управления с представителями органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в сфере промышленности, транспорта и техногенных вопросов и в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Особое внимание уделялось выполнению отдельных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 22.12.2011, реализации планов и руководящих указаний Минюста России ФССП России, собственных плановых мероприятий и управленческих решений.

В целях надлежащей организации работы структурных подразделений Управления по выполнению поставленных задач изданы 575 приказов Управления (по основной деятельности), 57 распоряжений и 7 указаний.Для обеспечения выполнения требований ФССП России разработан план Управления от 24.01.2012 «Об утверждении плана мероприятий Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю по выполнению Перечня показателей деятельности на 2012 год, утвержденного приказом ФССП России от 27.12.2011 № 622».

Проведено 2 заседания коллегии Управления (предусмотрено 50 поручений для аппарата и структурных подразделений Управления), 49 оперативных и 41 аппаратных совещаний при руководителе Управления, 81 оперативное совещание при заместителях руководителя Управления, на которых рассмотрены результаты работы по выполнению установленных показателей, заслушаны начальники отделов — старшие судебные приставы и их заместители, судебные приставы-исполнители.

Усилен контроль со стороны аппарата Управления за деятельностью всех структурных подразделений. Руководителем Управления и его заместителями осуществлено 42 выезда в структурные подразделения, в том числе, для проведения выездных оперативных совещаний по результатам работы за отчетные периоды с заслушиванием начальников отделов — старших судебных приставов и судебных приставов-исполнителей, имеющих низкие показатели работы

Проведено 36 (в 2011 - 44) проверок деятельности структурных подразделений: 2 комплексных, 1 целевая, 25 тематических, 5 контрольных, 3 камеральных. Из них, плановых — 17(в 2011- 11), внеплановых — 19 (в 2011 - 33). Не подвергались проверкам в 2012 году только 3 структурных подразделения. Оценку «неудовлетворительно» получили по 17 проверкам (47 % от общего количества проверок) 9 структурных подразделений.

С учетом замечаний по организации и осуществлению проверок в Управлении, полученных в ходе инспекционной проверки Управления комиссией центрального аппарата ФССП России в августе 2012 года, к участию в 2-х проверках структурных подразделений привлечены начальники отделов - старшие судебные приставы. Данная практика будет продолжена в 2013 году.

Особое внимание уделено достоверности ведомственной статистической отчетности—в 2012 году проведено 20 проверок достоверности ведомственной статистической отчетности в 13 структурных подразделениях.

По результатам проверок проведено 10 оперативных совещаний при руководителе Управления и 8 при заместителе руководителя Управления. Заслушаны 14 (в 2011 - 9) начальников отделов -старших судебных приставов. Привлечены к дисциплинарной ответственности 5 должностных лиц (в 2011 —5), поощрены 5 должностных лиц (в 2011- 2).

Осуществлялся еженедельный мониторинг выполнения структурными подразделениями установленных показателей, в том числе, графиков снижения остатков и окончания исполнительных производств фактическим исполнением. Подготавливались и направлялись в структурные подразделения информационно-статистические таблицы, оперативные обзоры о результатах выполнения установленных показателей деятельности.

На официальных сайтах государственных и муниципальных органов Камчатского края размещен «банк данных исполнительных производств».

Разработаны планы мероприятий по повышению эффективности исполнения судебных решений о взыскании алиментов, задолженностям по кредитным обязательствам, налоговым платежам и жилищно-коммунального хозяйства.

С марта 2012 года осуществлялся контроль аппаратом Управления за соблюдением графиков выходов судебных приставов на зональные участки и совместные выходы с судебными приставами-исполнителями на зональные участки.

Проведено 5 акций Управления, направленных на повышение эффективности принудительного исполнения: «Родительский долг» и «Обеспечим детство» по исполнению исполнительных производств по алиментным платежам, «Отпуск без границ», «Верни долги», с Агентством занятости населения Камчатского края проведена мини-ярмарка вакансий рабочих мест.

В целях сокращения обращений граждан по вопросам взыскания алиментов и оказания правовой помощи взыскателям по данной категории исполнительных производств организованы выезды судебных приставов-исполнителей, а также заместителей начальников отделов Управления, курирующих взыскание алиментных обязательств, в МУЗ «Городская детская поликлиника № 1» и филиал МАУ «Расчетно-кассовый центр». В рамках проведенной акции погашена задолженность по алиментных обязательствам на сумму свыше 2, 2 млн.руб.

Все акции Управления активно освещались в средствах массовой информации. Работа по взаимодействию со СМИ была направлена на побуждение должников к исполнению требований исполнительных документов, оперативное информационное сопровождение всех исполнительных действий, которые могли отрицательно отразиться на имидже Управления.

Вся проводимая работа была непосредственно направлена на повышение эффективности принудительного исполнения.

За 12 месяцев 2012 года в федеральный и консолидированные бюджеты перечислено более 593,7 млн. рублей, что на 20 млн. руб. больше чем в 2011 году. Показатель процента взыскания сумм по исполнительным документам выполнен и составил 41,8% при прогнозном значении 39%. Плановые задания по взысканию исполнительского сбора и штрафов специально уполномоченных органов выполнены на 150% и 103,2% соответственно.

Активно использовалась такая мера принудительного исполнения как арест и реализация имущества должников. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года в 2,4 раза (с 216 млн. руб. до 515млн.руб.) увеличилась стоимость имущества переданного на реализацию.Стоимость реализованного имущества составила 111 млн. руб., что в 2,4 раза выше показателя 2011 года (45 млн. руб.). Выполнены все показатели по данному направлению деятельности: процент фактической реализации составил 70,7% при установленном значении 55%, степень влияния реализации имущества на эффективность исполнения судебных актов составила 10,1% при прогнозном 10%.

В результате реализации функций розыска количество прекращенных дел с розыском составило 712 при 323 в 2011 году, сумма разысканного имущества увеличилась в 2 раза и составила 183,3 млн. руб. (в 2011 – 84 млн.руб.), разыскано 180 единиц автотранспортных средств (в 2011-88). Результативность розыскной деятельности при прогнозном значении 50% составила 58,8%.

При осуществлении новых полномочий по выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства выдворено за пределы Российской Федерации 107 иностранных граждан.

Органами дознания Управления в отношении должников, не выполняющих требования исполнительных документов, возбуждено 307 уголовных дел против 286 уголовных дел за аналогичный период 2011 года.

В отчетном периоде Управлением выполнено 9 из 13 показателей, установленных Перечнем показателей деятельности территориальных органов ФССП России на 2012 год, утвержденным приказом ФССП России от 27.12.2012 № 622 (далее - Перечень); из 12 дополнительных показателей выполнено 4. Общее количество выполненных показателей – 13.

По итогам рейтинга эффективности деятельноститерриториальных органов ФССП России – Управление поднялось с 80 места (по итогам 1-го полугодия 2012 года) до 59 места по итогам 12 месяцев 2012 года. При этом в сфере исполнительного производства – Управление занимает 35 место (1-ое полугодие 2012 -54 место), по линии ОУПДС и организации дознания и административной практики – 79 и 76 места соответственно (при 80 и 81 по итогам 1-го полугодия 2012 года), по линии организационно-управленческой деятельности Управление заняло 29 место.

В сфере исполнительного производства из 7 показателей, установленных Перечнем, Управлением не выполнено 2. Наибольшее количество невыполненных показателей в Елизовском городском отделе (7), Карагинском (6), Олюторском и Тигильском районных отделах (по 5 невыполненных показателей).

1. Доля оконченных фактическим исполнением исполнительных производств при прогнозном 50% составила — 44,3%. Не выполнили данный показатель 6 структурных подразделений: Петропавловск-Камчатский ГОСП № 1 (43,3%), № 2 (36,7%), № 3 (40,8%), № 4 (44,4%), Елизовский ГОСП (45,1%) и Карагинский районный отдел (43,3%).

Ежемесячная динамика доли оконченных фактическим исполнением ИП

В 2012 году на исполнении в Управлении находилось 256,6 тыс. исполнительных производств, что на 56,5 тыс. производств меньше, чем в аналогичном периоде 2011 года. При сокращенииколичества исполнительных производств, в течение всего отчетного периода эффективность исполнения снижена.

Окончено и прекращено 140,4 тыс. исполнительных производств, что на 74,1 тыс. производств ниже показателя прошлого года.

Фактическим исполнением окончено 103,5 тыс. исполнительных производств, что на 9,9 тыс. производств меньше, чем в 2011 году. На протяжении всего отчетного периода в большинстве структурных подразделений отсутствовала динамичная работа по фактическому исполнению, только в 4-ом квартале началась интенсивная работа.

Объективными причинами не выполнения показателя «доля оконченных фактическим исполнением исполнительных производств» являются:

-Снижение поступления на исполнение исполнительных документов. Возбужденов 2012 году157,9 тыс.исполнительных производств, что на 21,4 тыс. производств меньше чем в 2011 году (в том числе: на 11,4 тыс. исполнительных документов о взыскании налоговых платежей, на 15,6 тыс. исполнительных документов  о взыскании госпошлины);

- Смена в октябре руководства в Елизовском городском отделе, в котором сосредоточено более 57 тыс. исполнительных производств или 22,6% от общего количества находящихся в Управлении исполнительных производств.

- Сбои в работе электронного документооборота со Сбербанком в сентябре-ноябре (перевод Центра обработки запросов из г. П-Камчатского в г. Хабаровск), ответы стали поступать только в декабре 2012 года; с Пенсионным фондом РФ в ноябре-декабре 2012 года (не поступают ответы на запросы по месту работы должника);

- Смена кадрового состава в отделах судебных приставов — в течение 2012 года из структурных подразделений Управления уволилось 128 сотрудников (3 начальника отделов аппарата Управления, 3 старших судебных пристава, 7 заместителей старших судебных приставов, 66 СПИ, 18 помощников и 31 СП по ОУПДС).

2. По итогам 2012 года плановое задание по взысканию налоговых платежей при установленном 100% Управлением выполнено на 96,3%, взыскано 265,9 млн.руб. при установленном плановом задании 276 млн.руб. Не выполнили установленное плановое задание 9 структурных подразделений. Наиболее низкие показатели в Елизовском ГОСП (52,1%) и Тигильском районном отделе (59,2%).

Совместный показатель эффективности исполнительных действий за 12 месяцев 2012 года составил 37,4% (при установленном на 2012 год – 25%).

Причины невыполнения планового задания по взысканию налоговых платежей:

- отсутствие перспективы взыскания по исполнительным производствам о взыскании текущих платежей с должников, находящихся в стадиях банкротства на общую сумму более 903,8 млн.руб.;

- предъявление к исполнению исполнительных документов в отношении юридических лиц, имеющих признаки недействующих (758 ИП на сумму 53,6 млн.руб.);

- исполнительные производства в отношении должников, по которым инициированы процедуры банкротства - 31 сводное производство на сумму 997,8 млн.руб.  

Перспектива взыскания отсутствовала по исполнительным производствам о взыскании налоговых платежей на общую сумму 1,1 млрд. руб.  или 79,6% от суммы остатка (1,4 млрд. руб.). Реальная сумма, подлежащая фактическому взысканию по итогам 12 месяцев 2012 года составила 302,5 млн.руб., из которой взыскано 87,9% (265 903 тыс. руб.).

Анализ результатов проверок структурных подразделений Управления в отчетном периоде показывает, что основными причинаминевыполнения Управлением установленного показателя являются:

- отсутствие планомерной работы в структурных подразделениях в течение всего отчетного периода;

- отсутствие контроля со стороны начальников отделов-старших судебных приставов за выполнением поставленных задач;

- нарушение требований исполнительного законодательства, длительное бездействие и волокита со стороны судебных приставов-исполнителей;

- отсутствие надлежащего взаимодействия, в том числе, по оказанию практической помощи, со стороны отделов аппарата Управления.

В 2013 году обеспечение динамичной интенсивной работы всех структурных подразделений Управления по выполнению поставленных задач, начиная с января 2013 года,а не в конце отчетного года,и повышение ответственности зональных специалистов аппарата Управления за конечные результаты работы курируемых структурных подразделений, являются одними из приоритетных задач Управления.

В сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов Управлением из 3-х показателей, установленных Перечнем, не выполнен 1: показатель осуществления приводов в суды по уголовным делам при установленном в размере 91% составил 80,7%.

В 2012 году судебным приставам по ОУПДС Управления поступило на исполнение 554 постановления на осуществление привода лиц, уклоняющихся от явки в суд, по уголовным делам. Фактически доставлено в суд по уголовным делам 447 человек.

Основной причиной невыполнения установленного показателя является отсутствие должного контроля и требовательности со стороны руководства специализированного отдела оперативного дежурства за группами судебных приставов по ОУПДС, осуществляющих приводы. По результатам комплексной проверки, проведенной комиссией аппарата Управления в июне 2012 года, деятельность специализированного отдела оперативного дежурства признана неудовлетворительной.

В целях изменения сложившейся ситуации руководством Управления приняты следующие меры:

- Произведена смена начальника специализированного отдела оперативного дежурства Управления.

- Привлечен к дисциплинарной ответственности начальник отдела организации ОУПДС (по итогам работы за I квартал 2012 года — замечание, по итогам за работы за II квартал — выговор).

- Функция по осуществлению приводов в суды г. Петропавловска — Камчатского по уголовным делам возложена на Петропавловск — Камчатский городской отдел судебных приставов по ОУПДС (приказ УФССП России по Камчатскому краю от 16.05.2012. № 230). В данном отделе создана группа по осуществлению приводов, укомплектованная судебными приставами по ОУПДС имеющими достаточный опыт и навыки по исполнению принудительных приводов.

• Проведено укомплектование специализированного отдела оперативного дежурства. В результате проведения данных мероприятий в Управлении достигнута положительная динамика роста процента исполнения приводов в суды по уголовным делам: 1-й квартал 2012 года – 55%, 1-ое полугодие 2012 года – 62%, 12 месяцев 2012 года – 80,7%.

В сфере организации дознания из 3-х показателей, установленных Перечнем, Управлением не выполнен 1 (оперативность производства дознания при установленном 10% составила — 13,7%); из 12 дополнительных показателей не выполнено 8. Всего из 15 показателей по данному направлению не выполнено 9. При этом в сфере применения полномочий административной юрисдикции из 5 установленных показателей не выполнено 4.

Неудовлетворительные результаты работы по применению механизма уголовно-административного принуждения, как показывают проверки, являются следствием ослабления процессуального контроля за качеством расследования уголовных дел со стороны начальников отделов - старших судебных приставов.

В этой связи, основной задачей на 2013 год является надлежащая организация начальниками отделов – старшими судебными приставами работы судебных приставов-исполнителей и дознавателей в соответствии с алгоритмом взаимодействия по выявлению в исполнительных производствах преступлений, подследственных ФССП России, усиление контроля и оказание практической помощи на местах отделом организации дознания и административной практики Управления по выявлению перспективных исполнительных производств.

Индикатором законности и открытости работы Службы является работа с обращениями граждан. В отчетном периоде поступило 797 обращений граждан и представителей организаций, что на 13 % меньше аналогичного периода 2011 года (917 обращения). На личном приеме должностными лицами Управления приняты 471 гражданин (в 2011 - 423). При этом должностными лицами аппарата Управления принято больше граждан, чем начальниками отделов каждого из структурных подразделений.

Важным направлением остается укрепление исполнительской дисциплины, предотвращение коррупционных и иных правонарушений в Управлении. За отчётный период проведено 92 служебные проверки. По результатам проверок 58 гражданских служащих привлечены к дисциплинарной ответственности.

Анализ итогов деятельности Управления показывает, что не все из намеченного в отчетном периоде реализовано в полной мере. Но имеющиеся положительные тенденции необходимо продолжить и развить в 2013 году.

В этой связи, основной задачей в 2013 году являются:

• выполнение установленных показателей деятельности в сфере исполнительного производства, в том числе, за счет сокращения остатка неоконченных исполнительных производств, повышения интенсивности исполнения требований исполнительных документов;

• оптимизация организационно-управленческой деятельности и повышение уровня исполнительской дисциплины, за счет повышения профессионального уровня работы в подсистемах АИС ФССП России, усиления контроля за исполнением управленческих решений;

• повышение эффективности межведомственного взаимодействия;

• повышение качества осуществления функций дознания и административной практики, с учетом усиления ответственности зональных специалистов отдела организации дознания и административной практики за своевременное оказание практической помощи, обучение дознавателей структурных подразделений и надлежащий контроль;

• повышение профессионального уровня судебных приставов по ОУПДС и судебных приставов-исполнителей за счет организации планомерной работы аппарата Управления по проведению занятий, сборов, стажировок сотрудников структурных подразделений Управления.

В целях надлежащего выполнения задач в установленной сфере деятельности в 2013 году:

• разработан приказ Управления от 17.01.2013 № 12 «Об организации работы по выполнению Перечня показателей на 2013 год в УФССП России по Камчатскому краю»;

• приказом Управления установлены плановые задания по взысканию исполнительского сбора, штрафов и налоговых платежей для структурных подразделений Управления;

• приказом Управления установлены графики снижения остатка неоконченных исполнительных производств и окончания исполнительных производств фактическим исполнением. Соблюдение данных графиком еженедельно будет рассматриваться на аппаратных совещания при руководителе Управления с заслушиванием старших судебных приставов;

• в целях усиления контроля приказом Управления утвержденграфик подведения итогов работы структурных подразделений судебных приставов Управления на выездных оперативных совещаниях при курирующих заместителях руководителя Управления на 2013 год, в том числе с привлечением к участию в совещаниях представителей органов соответствующего территориального образования, с которыми взаимодействует служба;

• внесены изменения в Положение об организации зонального контроля в Управлении, предусматривающие повышение ответственности зональных специалистов аппарата Управления за конечные результаты структурного подразделения и регулирующие порядок (системность) выездов и оказания им практической помощи;

• для укрепления исполнительской дисциплины приказами Управления назначены ответственные в каждом отделе аппарата Управления за контроль выполнения поручений ФССП России, размещаемых на внутреннем портале ФССП, и поручений руководителя Управления и его заместителей.

Отдел организационно-контрольной работы

и взаимодействия со СМИ